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南非补货圈的三个SACU邻国：博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托，外国人现在还能自己开哪种店

过来人经验整理 · 秘奥软件 更新于 2026-07-30

长期持有店面看博茨瓦纳，只做批发分销看莱索托，抢窗口看纳米比亚——纳米比亚的窗口押的是立法进度。

三国同属 SACU、同靠约堡补货，但“外国人能不能自己开零售小店”这条线，卡在三个完全不同的阶段：莱索托已经在清退，博茨瓦纳留着部长书面批准的口子，纳米比亚的保留条款签了十年至今没生效。

这三个国家常被当成一个整体来看，也不算错：货从约堡出、货币跟兰特绑着、对第三国的关税一模一样。但选国家这件事上，把它们当成一个整体恰恰最危险——同一片补货圈里，你能不能长期持有一家店，答案差着一整个立法阶段。

关税同盟捆得住货，捆不住那张执照

先把共同底盘摆清楚，才知道差异出在哪一层。

南部非洲关税同盟（SACU）有五个成员：南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托、埃斯瓦蒂尼。据 SACU 秘书处的表述，它是仍在运作的最古老的关税同盟，正式成立于 1910 年 7 月，现行依据是 2002 年 SACU 协定（2013 年修订）。落到做生意的人身上就一句话：成员国之间的货物流通不再交关税，对第三国进口共用一套关税税则。你从广州发一柜货，进哈博罗内、进温得和克、进马塞卢，关税这一格算出来是一样的。

货币这层也几乎是同一张网。纳米比亚元（NAD）、莱索托洛蒂（LSL）与埃斯瓦蒂尼里兰吉尼同属共同货币区（CMA），与南非兰特（ZAR）按 1:1 挂钩并可按面值自由兑换，兰特在这两国直接流通。博茨瓦纳是唯一的例外——1976 年退出兰特区改用普拉（BWP），至今不在 CMA 里，走的是对一篮子货币（兰特与 IMF 特别提款权 SDR）的爬行带机制。这套机制 2005 年 5 月启用，按博茨瓦纳与贸易伙伴的预测通胀差每年检讨爬行幅度；据博茨瓦纳银行公布的现行框架，2025 年 7 月起的年度爬行率为 -2.76%。这不是市场波动，是央行按年主动往下调——对靠进口补货的人来说，等于进货成本每年有一个已知的上抬。

博茨瓦纳 🇧🇼纳米比亚 🇳🇦莱索托 🇱🇸
货币普拉 BWP，不在 CMA，兰特+SDR 一篮子爬行带纳米比亚元 NAD，CMA 成员，1:1 兰特洛蒂 LSL，CMA 成员，1:1 兰特
关税同盟SACU 成员SACU 成员SACU 成员
标准增值税14%15%15%
出海口内陆，走南非港口自有 Walvis Bay 深水港内陆，被南非完全包围

看到这里应该已经明白：能被同盟捆住的东西，都捆住了。关税捆住了，汇率捆住了大半，补货线本来就是同一条。唯独“发不发执照给外国人”这件事，SACU 协定一个字都没管——那是各国自己的国内法。想看这类门槛在全球是什么分布，站内各国外资开店准入门槛对比有横向整理；而在这三国之间，它恰好是唯一还在剧烈分化的变量。

莱索托：清退已经在跑，但那份清单剩下的空白更值钱

三国里进度最靠前的是莱索托，而且它选的那把尺子，在整个非洲都算罕见。

《商业执照与注册》条例第 34 条（经 2021 年第 100 号法律公告修订）把附表 16 里的 47 类经营活动划为“本土公民”专属，2021 年那次修订直接把“便利店与杂货店”写了进去。判定不看持股比例：企业的业主、股东、合伙人或董事里只要有一人不是本土公民，保留行业的执照到期就不再续；而“本土公民”被定义为祖上可追溯至少三代都是莱索托公民——归化入籍不算数。据 Newsday 报道，贸工部自 2025 年 12 月起停止为外资经营的保留行业续牌，先在马塞卢、Leribe、Mafeteng 三区试点。这条线站内已有专文拆过，来龙去脉见莱索托 47 类保留行业开始清退非本土股东，这里不重复。

放在三国对照里，莱索托真正提供的信息是那份清单的边界在哪。47 类圈住的是便利店、杂货店、水果蔬菜零售、面包糕点零售、快餐与流动餐饮、烤肉档、理发、清洁服务、报关代理这一层——低门槛、现金流快、靠勤快就能做起来的终端生意。批发、进口分销和规模化的正规商超不在其中。清单本身就把方向画出来了：在莱索托，问题不是“还能不能待”，是“还能站在链条的哪一节”。

博茨瓦纳外国人能开超市吗：先把 2003 年那部法忘掉

博茨瓦纳是三国里最容易被过时信息误导的一个，值得多花点笔墨。

网上关于博茨瓦纳保留行业的中文和英文材料，绝大多数还在讲“2003 年贸易法把 35 个行业保留给公民”，名单里点着超市（连锁除外）、酒吧、肉店、精品店、洗车、家政清洁、理发、鲜货摊、殡仪、洗衣店。这份名单确实存在过——美国国务院 2020 年投资环境报告和 export.gov 的旧页面都列过它，trade.gov 现行的 Botswana Country Commercial Guide（页面 2025-12-08 更新）也仍以“2003 年贸易法”相称。问题是，那部法已经不是现行法。

现行的是《贸易法》（Trade Act No. 25 of 2019）连同 2020 年贸易条例（S.I. 80 of 2020），2020 年 6 月 1 日生效，废止了此前的贸易法与 2011 年贸易条例。这次换法不是改几个字：新法把大量业态从“发牌”改成了“登记”，只对涉及健康与安全的少数业态保留发牌，同时废掉了发牌委员会、改成柜台即办。保留条款落在第 17 条——部长可以宪报公告宣布某项贸易或业务为保留业务，其所有权保留给公民或公民全资持有的公司。

于是关键的一问变成：这一版的保留清单到底有多长？据博茨瓦纳政府 gov.bw 的现行页面，保留给公民或公民全资公司的执照共 19 类：General Dealer’s Licence、Fresh Produce、Takeaway、Hair or Beauty Parlour、Funeral Parlour、Car Wash、Cleaning Services、Laundromat、Dry-clean depot、Curio Shop、Florist、Auctioneer’s、Agent’s、Cell phone Shop、General Clothing、General Hire Service、Internet Café or Copy Shop、Petrol Filling Station、Imported pre-owned motor dealership。同一页还写明，贸工部已经把全部执照的签发权下放到各 District Council 与 Town Council 的商务办公室，办理约五个工作日，新申请要附规划部门的分区报告和环境卫生报告。

把这张表跟老名单并排看，差别很扎眼：supermarket 和 department store 都不在上面，而 General Dealer’s Licence 在。这两个词在博茨瓦纳的分类里不是同义词——department store、household shop、furniture shop、electronics shop 这些落在“登记”那一类里，保留清单只咬住了 general dealer 这一格，也就是街角那种什么都卖一点的杂货铺。所以“博茨瓦纳外国人能开超市吗”这个问题，准确的答案是：卡的是杂货铺那一层，不是正规商超那一层。

但别急着把它读成敞开。有两层压力还在。一是历史执行口径：据美国国务院的投资环境报告，贸工部曾对“连锁店”采取极宽的解释——只要门店多于一家就算连锁，想拿豁免得先跟部里谈本地化协议。二是上位框架：博茨瓦纳还有一部《经济包容法》（Economic Inclusion Act，Act 26 of 2021），2022 年 4 月 20 日生效，推的是公民经济赋权那一整套。清单短，不等于风向松。

真要做保留业态，博茨瓦纳给的是三国里唯一一条写在法条里的合规通道：中型或大型企业的公民与非公民合资，公民实益持股不低于 51% 可以在保留业务里拿牌，部长书面批准的情况下公民可以持股低于 51%。这条通道的好处不在宽松，在于它是明规则——谈得成就是谈得成，不靠谁的宽容。

人的身份这一头也算清楚。据 gov.bw，工作许可分 Employment（受雇）和 Investment（投资）两类，由劳动与社会保障部各地区劳工办受理，标称十四个工作日；投资类要提交银行流水证明投资、公司注册证、营业执照、资产清单与公司简介，续期须在到期前六个月递交。注册、证照与补货路径的细账，站内博茨瓦纳开店指南里拆得更细。

纳米比亚零售保留行业：一部签了十年没生效的法，和一部正在写的法

纳米比亚的情况最容易被两种说法各带偏一半：一种说“纳米比亚已经把零售保留给本国人了”，一种说“纳米比亚完全没有限制”。两种都不准。

《纳米比亚投资促进法》（Namibia Investment Promotion Act, 2016，Act 9 of 2016）2016 年 8 月 12 日签署、8 月 31 日刊登于第 6110 号政府宪报。它的第 8 条授权部长把特定经济部门与经营活动保留给国家、纳米比亚人及纳米比亚人控股的实体、纳方与外方的合资企业，或满足部长所定条件的投资者；第 9 条同时给保留生效前已合法经营的既存投资留了继续经营的保护。媒体和律所在解读中反复点到的典型行业是理发、街头贩卖、零售、外卖和美容院。

但这部法的第 36 条写着：本法自部长以宪报公告确定之日起施行。这道公告十年没有发出。 据 UNCTAD 投资法数据库的记录，该法的生效日期未在文本中确定；据纳米比亚本地报道与律所口径，因起草层面的法律问题与私营部门的实质性异议，NIPA 的实施被搁置，投资领域至今仍由 1990 年《外国投资法》（Foreign Investments Act 27 of 1990）主导。所以那份“理发、街头贩卖、零售、外卖、美容”的名单，性质上只是一部未生效法律里“可以保留”的示例，没有一条现在具有法律效力。

正在写的那部才是要盯的。政府在推《纳米比亚投资促进与便利化法案》（NIPF Bill）：草案 2025 年底公开征求意见，公示文件标注的书面意见截止日为 2025 年 12 月 12 日，区域咨询延续到 2026 年 1 月；原计划 2026 年 3 月提交国民议会，主管部门在 2026 年 3 月对外表态要在 2026 年底前完成立法。据报道，新法案继续设置“部门保留 / 部门指定”机制，并且被提到过一个更针对小生意的设计——把保留与一定投资额门槛以下的项目挂钩，理由是区域咨询中大量本地中小企业反映竞争不过资源更厚的外资经营者。

这部法也不是板上钉钉。2026 年 2 月，资深大律师 Raymond Heathcote SC 受纳米比亚经济政策研究所（NIEP）委托出具法律意见，认为草案与纳米比亚宪法第 99 条相抵触——该条要求以议会通过的《投资法典》来鼓励外资，而非以一部普通法律；他同时批评草案把关键投资规则交给可能不刊宪的部长规章、指令与指引，等于议会放弃立法职能。意见还指出，草案当时尚未获议会、总检察长或总统通过。这份意见不必然改变结果，但它把“可能返工、可能再拖”这个变量摆到了台面上。

纳米比亚还有一张三国里独一份的底牌：它不是内陆国。据纳米比亚港务局（Namport），Walvis Bay 新集装箱码头把年吞吐能力从 40 万 TEU 提到 75 万 TEU，配 3,875 个箱位和 482 个冷藏插座；2000 年成立的 Walvis Bay Corridor Group 把这个港口与博茨瓦纳、赞比亚、刚果金等内陆市场用公路铁路串起来。也就是说，在这片“都靠约堡补货”的圈子里，只有纳米比亚可以让柜子从中国直接靠岸，不必先进南非再往回拉。落地的注册与证照路径见纳米比亚开店指南；税这一头本文只点到为止，纳米比亚增值税的登记口径另有专文，不在这里展开。

三种时钟，三种活法：谁能长期持有，谁只能守上游

把三国的进度并排放着看，选择其实不必犹豫。

想长期持有一家店面，去博茨瓦纳。 它是三国里唯一一个把保留范围写成一份可查、且并不长的清单（19 类执照），并且给了两条明路：要么避开 general dealer 那一格，把生意做成有正式门面、按 department store 或专门店登记的正规业态；要么就走 51% 合资加部长书面批准这条法条通道。两条路都不需要仰赖谁不来查。代价也要认：公民经济赋权是国策方向，普拉每年按爬行带主动贬值，进口成本有一个已知的年度上抬，2025 年 7 月起那个 -2.76% 就是明码。

只想接着做批发和进口分销，莱索托还留得住。 那 47 类清退的是终端零售那一层，批发、进口分销、规模化商超不在清单上；何况莱索托全国人口约 230 万，本来也撑不起大零售。留下来的正确姿势，是把自己从柜台后面挪到柜台上游——做那个供货的人。别再想着靠调整股比过关，第 34 条不设持股线，这条路在莱索托已经不存在。

手快、能扛不确定性的，纳米比亚现在还有窗口。 但要抢对业态。今天能开，不代表五年后能续；押注的正确方式是优先做进口分销、批发、面向全国渠道的正规供货——这些从没出现在任何一版保留示例名单上，而 Walvis Bay 恰好把这条路的成本压下来了。如果一定要做终端零售，那就得盯着新法里的一句话：会不会有 NIPA 第 9 条那种“保留生效前已合法经营者可继续经营”的既存投资保护。有，你现在开的店就有法定退路；没有，你押的就是一场没有保险的赌。

押注立法进度可以，押注一个本地名字不行

最后要说的这件事，三国是同一个答案，而且答案越来越硬。

三国的执照体系都在数据化。莱索托的公司注册与商业执照都走一站式商业便利中心和 eLicenses 平台，董事与股东信息躺在同一套系统里；博茨瓦纳虽然把发牌下放到各 District Council，走的仍是同一套注册与登记数据；隔壁南非公共保护官 2026 年 7 月那份通报，用在册名单与内政部身份库比对，一次性把豪登省约 56% 在册 spaza 店实由外国人经营的事实摆上了台面，挂名双方一并移交查处。核股东名单和核公民身份，技术上是同一个动作。莱索托的执业提示已经写明，“挂名”式安排一经查出，执照会被撤销；博茨瓦纳那个 51%，法条用的词是 beneficial ownership——实益所有权，不是名义股东。为什么在南部非洲代持越来越不划算，合伙与代持的风险里拆得更细。

所以在这片补货圈里选国家，别按“哪国规费便宜、哪国注册快”来选。货是一样的，货币几乎是一样的，关税完全是一样的，唯一不一样的是那张执照将来还能不能续到你自己名下——博茨瓦纳的答案写在清单和第 17 条里，莱索托的答案写在你祖上三代里，纳米比亚的答案还没写完。想清楚自己要的是“现在能开”还是“十年后还在”，再决定把柜子发到哪个口岸。至于落地之后每天要打交道的收银、对账、库存和远程看店，三国的现实是一样的：兰特区里现金与刷卡混着走，普拉区还要多算一层汇率，一套能离线开单、能让人在国内看得住账的多语言收银与进销存系统，是这三种活法都要备的同一件工具。

来源：

过来人答疑

在博茨瓦纳，外国人是不是根本开不了小超市？
得分清是哪一层的“小超市”。博茨瓦纳现行的是《贸易法》（Trade Act No. 25 of 2019）和 2020 年贸易条例，2020 年 6 月 1 日生效，早已取代网上还在流传的那部 2003 年贸易法。政府 gov.bw 现行页面列出保留给公民或公民全资公司的执照共 19 类，General Dealer’s Licence（杂货零售）在内，supermarket 和 department store 这两个类别不在这张表上——2019 年那部法把大量业态从“发牌”改成了“登记”。所以街角那种杂货铺这条路对外国人是关着的，有正式门面、按 department store 或专门店登记的正规商超则是另一回事。真要碰保留业态，法律留了明规则：中型或大型企业的公民与非公民合资，公民实益持股不低于 51% 可以发牌，部长书面批准的情况下可以低于 51%。
纳米比亚现在到底管不管外国人做零售？
到 2026 年 7 月为止，没有一条已生效的法律条文禁止外国人在纳米比亚做零售。常被引用的《纳米比亚投资促进法》（Act 9 of 2016）第 8 条确实授权部长把特定行业保留给国家、纳米比亚人或合资企业，媒体和律所点名过的典型是理发、街头贩卖、零售、外卖、美容；但该法第 36 条写明施行日期由部长以宪报公告确定，这道公告自 2016 年 8 月刊宪起十年没有发出，投资领域实际仍由 1990 年《外国投资法》主导。政府正在推《投资促进与便利化法案》（NIPF Bill），草案 2025 年底公开征求意见、2026 年 3 月主管部门表态要在年底前完成立法，其中继续保留“部门保留”机制。换句话说，现在的宽松不是制度承诺，是行政拖延撑出来的。
莱索托的零售做不了了，那还能做什么？
看清单里没有什么，比看有什么更有用。莱索托条例第 34 条附表 16 划走的 47 类，是便利店、杂货店、水果蔬菜零售、面包糕点零售、快餐、烤肉档、理发、清洁、报关代理这一层低门槛终端生意；批发、进口分销和规模化的正规商超不在其中。判定方式又极硬——不设持股比例线，业主、股东、合伙人或董事里只要有一个不是“本土公民”（祖上三代都是莱索托公民），保留行业的执照到期就不再续。所以莱索托剩下的现实活法，是从柜台后面退到柜台上游：做那个给店供货的人，而不是那个站在店里的人。
三国货都从约堡拉，直接挑增值税最低的那个不就行了？
税差没大到能定胜负。博茨瓦纳标准增值税 14%、登记门槛 100 万普拉，纳米比亚和莱索托都是 15%（莱索托电力 10%、出口与基本商品零税率、强制登记门槛 200 万马洛蒂）。三国同属 SACU，对第三国进口用同一套关税税则，内部货物流通不再交关税，这一层几乎没有差别可挑。真正拉开距离的是两件事：执照将来还能不能续到你名下，以及货有没有第二条进来的路——纳米比亚有 Walvis Bay 深水港，博茨瓦纳和莱索托只能走南非。
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