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莱索托 47 类保留行业开始清退非本土股东：便利店与杂货店在列，“本土”按祖上三代认定

秘奥软件整理与解读 2026-07-28 · 来源：莱索托贸易、工业与商业发展部 ／ LEX Africa ／ Newsday Lesotho ／ Lesotho Times

莱索托《商业执照与注册条例》第 34 条（Regulation 34，经 2021 年第 100 号法律公告修订）把 47 类经营活动划为“本土公民”专属，其中便利店与杂货店由 2021 年那次修订直接写入。判定不看持股比例：企业的业主、股东、合伙人或董事中只要有一人不是“本土公民”，保留行业执照到期即不再续期；而“本土公民”被定义为祖上可追溯至少三代都是莱索托公民，归化入籍并不算数。据 Newsday 报道，贸工部自 2025 年 12 月起停止为外资经营的保留行业续牌，先在马塞卢、Leribe、Mafeteng 三区试点；LEX Africa 2026 年 3 月的执业提示则称主管部门拟自 2026 年 1 月起停止发牌与续牌。此前 2024 年 6 月马塞卢抽查 106 家保留类商户，80 家为外国人所有，业主以中国籍和印度籍居多。

2024 年 6 月 10 日到 28 日，莱索托贸工部门的人在马塞卢（Maseru）跑了一圈，路线是巴士总站一带、Seputana、工业区、Cathedral 区和 Borokhoaneng——在马塞卢做零售的，一听这几个地名就知道意味着什么。抽查落在“保留行业”名单里的商户 106 家，其中 80 家的老板是外国人。据莱索托《Newsday》报道，这批外资店提供了该行业约九成的就业，业主以中国籍和印度籍居多。另一组被反复引用的数字更完整：保留类行业中六成以上由外国人持有，莱索托本国人只占 18.46%。

两年过去，这组数字开始有后果了。据莱索托《Newsday》2025 年 11 月的报道，贸易、工业与商业发展部将自 2025 年 12 月起，不再为外国人经营的保留行业续发商户执照；非洲律师联盟 LEX Africa 2026 年 3 月的执业提示则写作“主管部门拟自 2026 年 1 月起，停止向保留行业内的非本土企业发牌和续牌”。两个口径落到店主身上是同一件事：执照走到到期日，就不再往下续。

这道线不划在国籍上，划在祖上三代

莱索托这套规矩的法律骨架，是《商业执照与注册法》（Business Licensing and Registration Act, 2019）和配套条例。真正扎人的是条例中的第 34 条（Regulation 34）——它把一批经营活动圈成“保留行业”，只许“本土公民”（indigenous citizen）经营。2021 年的修订，即第 100 号法律公告（Legal Notice No. 100 of 2021），替换了第 34 条，并给这个身份下了定义：祖上可追溯至少三代都是莱索托公民。

这句定义值得慢读两遍。它绕开了“国籍”这个通常的分界线，改用血统追溯。也就是说，一个已经拿到莱索托护照的归化公民，在第 34 条面前依然不算“本土公民”——你入了籍，可你祖上三代不是。华商圈里过去二十多年最扎实的一条长期路径，熬年头、办身份、把生意合法化，在这条定义面前直接失效；那些在莱索托出生长大、父母也在这里做了半辈子买卖的第二代，同样卡在第三代那一格上。

判定方式比定义更硬。据 LEX Africa 的梳理，第 34 条不设持股比例线：企业的业主、股东、合伙人或董事当中只要有任何一人不是本土公民，其在保留行业内的执照就走到期为止，不再续期。这跟不少国家“本地人拿 51%”的门槛不是一个量级——那种规则还能靠调整股比过关，这条不能。一个当年顺手挂上去、后来忘了退的外籍董事，就足以让整张牌续不下来。

便利店与杂货店，是 2021 年那次修订亲手写进去的

保留清单本身放在条例的附表 16（Schedule 16）里，共 47 类经营活动。华商真正需要盯的是那次修订到底改了什么。据 LEX Africa 与莱索托本地律所的解读，2021 年的修订把原来的“非专门店零售”（retail sale in non-specialised stores，对应 Division 471）这一条，直接替换成了“便利店与杂货店”（convenience and grocery stores）。

这不是文字润色。原来的表述是一个统计口径的行业大类，边界模糊、解释空间大，主管部门真要按它去核，谁都能争两句；改成便利店和杂货店之后，指向的就是马塞卢街面上、外省小镇十字路口那种铺子——本地人口中的“China shop”，恰好是莱索托华商的主业。一次措辞替换，把最容易起争议的那一格钉死了。

清单上其余的条目也不遥远。物流、清关与仓储，国际公路货运与国内运输，报关代理，各类商业代理与经纪，清洁服务，印刷复印，安装类工种，废旧金属回收，动物饲料，二手货买卖，水果蔬菜零售，面包糕点零售，快餐与流动餐饮，烤肉档（shisanyama），理发，房地产中介，酒类的 off-sales、taverns 与 public bar，以及零售端的药品与医疗用品——把这一串连起来读，覆盖的正是低门槛、现金流快、靠勤快和吃苦就能做起来的那一层生意，也正是华商在莱索托铺得最开的那一层。批发、进口分销和规模化的正规商超不在其中，这是清单本身留下的方向感。

拖了五年多的条文，为什么偏偏是这一轮开始执行？

条例 2020 年 8 月公布，2021 年修订，2022 年 8 月 1 日起正式生效，第 34 条却一直被“分阶段实施”这个说法挂着。中间发生过什么，其实都有记录。2024 年 5 月 23 日，莱索托议会直接要求贸工部长立即落实这套条例；同年 6 月，本地商户团体索性把政府告上法庭，要求强制执行。贸易、工业与商业发展部长莫赫蒂·谢利莱（Mokhethi Shelile）一直谨慎，公开说法是担心引发外国投资者和贸易伙伴的报复，伤到双边关系；据《Sunday Express》报道，部里当时还在研究博茨瓦纳类似立法的做法，并成立了有本地商户代表参加的工作组。到 2025 年 5 月，本地商会联名去函贸易、旅游和财政三个部门追问为什么还不执行；6 月，The Reporter 的报道标题直接写着延迟激怒了本地商户。

转折出现在 2025 年下半年。据《Newsday》2025 年 11 月的报道，贸工部宣布不再为外国人经营的保留行业续牌，先在马塞卢、Leribe 和 Mafeteng 三个区试点，再考虑推向全国。同一篇报道给了一个关键限定：执行会视本地企业主是否已具备接手能力而推进，以免打断经济运转、冲掉就业。《Lesotho Times》的报道则提到，外资被给予约一年时间收摊退出。三个口径合起来，画出的是一条“按各家到期日逐户落地、按区域分批推进、按接手能力踩刹车”的路线，而不是某一天全国统一关门。

对开店的人来说，这反而更难受。没有一个全国统一的截止日，就没法拿“离大限还早”来安慰自己；你的时间线写在自己那张执照的到期日上，而店如果正好开在这三个试点区，那一天来得更早。

合资那道口子留得很窄，49% 也不是护身符

第 34 条并非完全没留门。据 LEX Africa，条文为“与本土公民全资持有的企业组成合资或合伙”留了一个有限的例外；《Lesotho Times》的报道口径则是，归化公民和外国人在这 47 类里只能做少数股东，持股上限 49%。两种说法的共同点比差别更值得记：例外的前提是对方必须是本土公民百分之百持有的企业，而且它是例外，不是常态通道。同一份执业提示还写明，“挂名”式的安排一经查出，执照会被撤销。

这一条得跟隔壁南非的事连起来看。南非公共保护官 2026 年 7 月的调查通报，用在册名单与内政部身份库比对的办法，一次性把豪登省 12737 家在册 spaza 店里约 56% 实由外国人经营的事实摆上台面，挂名双方一并移交查处。莱索托的执照体系同样是数据化的：公司注册和商业执照都走一站式商业便利中心（One Stop Business Facilitation Centre，OBFC）与 eLicenses 平台，董事和股东信息躺在同一套系统里。真要按第 34 条逐户核，需要做的无非是把股东名单跟公民身份对一遍——技术上并不难，难的一直是政治意愿，而政治意愿这一头现在正在变。想比较各国这类门槛的口径差异，各国外资持股限制对比里有横向整理；代持这条路在南部非洲为什么越来越不划算，合伙与代持的风险写得更细。

顶着九成岗位的，正是要被清退的那批店

这套规矩最真实的约束不在条文里，在就业数字里。莱索托全国人口约 230 万，失业率在 16% 上下，青年失业接近三分之一，贫困率超过一半。马塞卢那次抽查里“外资店提供该行业约九成就业”的说法，跟“保留类行业六成以上由外国人持有、本国人不足两成”摆在一起，讲的是同一件事：把外资店一次性清掉，掉的不只是外国老板，还有柜台后面那批莱索托雇员。政府自己也清楚，才会把“本地人是否准备好接手”写成执行的前置条件——这句话既是给本地商户的交代，也是给自己留的刹车片。

供应链那头的现实同样绕不开。莱索托是全世界少有的被南非完全包围的内陆国，没有海岸线，日用百货、饮料、粮油几乎全部从约翰内斯堡、布隆方丹一带补货，经马塞卢桥等陆路口岸进来；本币马洛蒂（LSL）与南非兰特（ZAR）按 1:1 挂钩，同属共同货币区，兰特在莱索托直接流通。这意味着零售端的效率高度取决于谁能把南非那条补货线跑顺——从马塞卢到 Teyateyaneng、Hlotse 这些外省城镇，华人店铺之所以铺得开，靠的正是这条线上的周转能力和拿货价。接手方能不能在同样的价格上把货备齐、把周转跑起来，是“准备好了”这三个字里最实的部分，也是这轮清退最可能卡住的地方。税那一头本文不展开，口径可另看秘奥财税；莱索托的注册、证照与进货路径，站内莱索托开店指南里有更完整的整理。

值得留意的是这条线的性质变了。坦桑尼亚 2025 年那道禁令、加纳的 GIPA 门槛、津巴布韦当年的本土化法案，划的都是“公民／非公民”；莱索托这次划的是“公民／本土公民”——一条从国籍往回退到血统的线，把归化入籍的人、把在本地出生长大的第二代，一并放到了门外。更早些年就有外媒报道，中国驻莱索托大使曾担心针对外国商户的运动滑向排外情绪，这份担心在这样一条定义面前并不多余。南部非洲这些年互相抄作业抄得很勤，博茨瓦纳的清单曾是莱索托参考的样本，如今莱索托又把标准往前推了一格。所以真正该问的可能不是莱索托这一轮能不能执行到底，而是：当“祖上三代”这种标准被写进一部现行法规、并且真的开始照着它发牌，下一个把它抄过去的邻国，还需要多久？

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