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肯尼亚 ACD 预申报平台 8 月 3 日已上线，9 月 1 日起没有 15 位参考号的柜，在中国港口就装不上船

秘奥软件整理与解读 2026-08-11 · 来源：肯尼亚税务局（KRA）公告《Advance Cargo Declaration (ACD) Platform for Containerized Cargo》／KRA ACD 平台 acd.kra.go.ke／马士基客户通告（2026 年 7 月 24 日、7 月 27 日、8 月 7 日修订版）／ONE 客户通告／Port Technology International／Business Daily／Capital FM／Soko Directory

肯尼亚税务局（KRA）的预申报货物平台（Advance Cargo Declaration，ACD）已于 2026 年 8 月 3 日周一正式上线，适用于所有运往肯尼亚港口的集装箱货物。要拿到 ACD 参考号，须在装货地把提单草单、商业发票、运费发票、出口报关单四份单据上传到 acd.kra.go.ke，平台生成的 15 位字母数字号码（形如 ACDKE2026004324）必须背书在提单上，货才能发往肯尼亚港口。据马士基、ONE 等船公司的客户通告，自 2026 年 9 月 1 日起承运人须在装船前校验该号码，只有拿到有效 ACD 号的柜才允许在起运港装船，缺号的柜可能被甩到下一班船；清关延误、扣货、加验、货物不予卸船以及相应罚款的费用由货主承担。与此同时，肯尼亚高等法院已受理一宗质疑该平台采购程序的诉讼并列为紧急事项，但截至核实日平台仍在运行；另一条并行的线是拼柜货的最低估值基准，8 月 20 日之前仍按每 40 尺柜 250 万先令清关，8 月 21 日起改按 320 万先令并锁定两年。

肯尼亚税务局的 ACD 预申报平台 8 月 3 日已上线，9 月 1 日起船公司装船前要校验参考号——拿不到那 15 位号码的柜，在中国的起运港就装不上船。日历已经开始跑，剩下的准备时间不到三周。

这回卡的不是清关，是装船

在内罗毕开超市、在蒙巴萨做批发的人，过去十几年对”肯尼亚海关”的全部经验都集中在货到港之后：柜到了、单证递上去、查验、估价、放行。这套经验从这个月起要改一半。

肯尼亚税务局（Kenya Revenue Authority，KRA）今年 7 月发布公告，宣布预申报货物平台（Advance Cargo Declaration，简称 ACD）于 2026 年 8 月 3 日周一正式上线，适用范围是所有运往肯尼亚港口的集装箱货物。平台入口是 acd.kra.go.ke，KRA 在公告里点名的对象包括进出口商、船东、承运人、船务代理与报关行——注意这份名单里，一半是站在装货港那一端的人。

真正把这件事变成硬约束的是第二个日期。据马士基、ONE 等船公司陆续发出的客户通告，自 2026 年 9 月 1 日起，承运人须在装船前校验 ACD 参考号，只有拿到有效号码的集装箱才允许在起运港装船；没有号码的柜可能被甩到下一班船。马士基在 8 月 7 日还发过一版修订通告，两个节点没有变。

两句话连起来看，出问题的地点就从蒙巴萨的堆场挪回了深圳、宁波、青岛的码头。以前最坏是货压在港口烧仓储费，现在最坏是货根本没上船、还躺在国内堆场，而你在肯尼亚的货架已经空了两个月。

ACDKE 开头的十五位号码，要拿四份单据去换

号码的样子值得记一下，它会出现在你之后每一份单证上。据船公司通告，ACD 号是 15 位字母数字格式，形如 ACDKE2026004324：前五位 ACDKE 是固定前缀加国别缩写，中间四位是年份，末尾六位是 KRA 给出的流水号。

拿到这个号码的方式是在装货地把四份文件上传到平台：提单草单（Draft Bill of Lading）、商业发票（Commercial Invoice）、运费发票（Freight Invoice）、出口报关单（Export Declaration）。KRA 平台上要求上传件清晰可读，ACD 草稿要带上箱号信息和 HS 编码。号码生成之后，还有一个动作不能漏——参考号必须背书在提单上，货才能发往肯尼亚港口。

容易被低估的是四份单据之间的一致性。发货人、收货人、货物描述、重量、货值、运费、起运港与目的港、船名航次、箱号与 HS 编码，过去分散在不同单子上，有点小出入靠货代在港口现场协调就过去了；现在它们要在同一个平台上被同一次校验。做百货杂货整柜的人最清楚，一个柜里几十个品类，装箱单和发票上的品名从来不是严丝合缝的——这部分粗糙以前不致命，往后会直接卡在取号这一步。相关老问题在清关物流的常见坑里讲过，只是检查点提前到了装船之前。

按钮在中国供应商手上，账记在肯尼亚收货人头上

这一层决定了出事之后谁掏钱。从操作上看，ACD 是装货地的动作：KRA 公告写的是”向肯尼亚发货的出口商”在装箱地取号，平台把用户分成进出口商、货运代理、船公司与报关行四类。真正去点鼠标、上传单据的，多半是你在中国的供应商或者你委托的货代。

但责任那一头挂在另一边。多家船公司的通告写得很直白：未取得或未正确申报 ACD 参考号，可能导致清关延误、扣货、加验、货物不予卸船以及相应罚款，这些费用由客户方承担——在货代的语言体系里，“客户”指的是肯尼亚这头的进口商，不是国外供应商。

这个错位很危险：供应商在中国，出错他不承担；你在肯尼亚，承担的时候人不在现场。所以这几周最该做的不是研究平台怎么用，而是把 ACD 写进采购合同和订舱指令——明确由谁申报、号码几天内必须回传、提单上的背书由谁核对、因号码错漏产生的滞港费与罚款由谁负担。合同里多写两行，比事后打十通电话有用。

到底该让工厂办还是让货代办，这类问题在秘奥问答社区里已经有人在问。同一个柜，工厂、货代、船公司三方互相以为对方会办，是新规上线头一个月最常见的翻车方式。

订舱表得往前撕掉几页

以前的节奏是：工厂备完货订舱，船开了再补齐单据，提单在开船后几天出。ACD 把顺序倒了过来——提单草单必须在装船之前就成型，因为它是取号的输入；而号码又必须在装船之前拿到并背书上去。原本排在开船之后的一段单证工作，整体挪到了开船之前。

具体要提前几天，KRA 公告没给统一口径。有货代建议至少在船抵蒙巴萨前五天完成校验，但这是服务商口径、不是官方规定。更实际的算法是倒推：给单据整理和平台审核留出时间，把订舱窗口整体往前挪一周左右。九、十月本来就是中国出口旺季，舱位紧，因为号码没下来错过一班船，下一班可能就在两周之后。

蒙巴萨那一端的容量倒不是瓶颈——2025 年该港集装箱吞吐量约 211 万标箱，较 2024 年的 200 万标箱增长约 5.5%，全年货物吞吐 4545 万吨、同比增长约 11%。港口在长，规则也在往前收，被压缩的是你和供应商之间那段过去很松的准备期。

官方没说清楚的几处，别自己脑补

网上关于 ACD 的中文转述已经开始出现细节，其中不少 KRA 至今没有正面回答过。截至 2026 年 8 月 11 日核实，以下几点没有官方明确说明——看到有人讲得很确定，先问一句依据在哪。

转运和过境货怎么算。 KRA 平台把 ACD 描述为”所有在肯尼亚卸货的货物都必须随附的装船单据”，按这个定义，在蒙巴萨卸船、再转陆路运往乌干达、卢旺达、南苏丹、刚果（金）的过境柜是被覆盖的，多家货代的通告也这么解读。但纯粹的船转船转运（货不进肯尼亚关境）是否豁免，平台把这个问题单列了出来、公告正文却没给口径，截至核实日未见官方明确说明。

空箱、散货和其他运输方式。 公告写的是集装箱货物（containerised cargo），空运、陆运、滚装与散杂货没有被写进适用范围。空箱是否需要申报，同样是平台上列了问题、公告里没答案的一项，截至核实日未见官方明确说明。

收不收费、收多少。 KRA 公告全文没有列收费标准。有媒体在转述船公司操作指引时提到取得最终校验证书需支付相应费用，但没有任何官方价目表可以对照，截至核实日未见官方公布的 ACD 收费标准。

罚则条文。 船公司通告列的是后果类别——延误、扣货、加验、不予卸船、罚款——没有公开文件写明金额或计算方式。网上任何一个具体的罚款数字目前都没有官方出处，不要拿它做预算。

有没有过渡宽限期。 目前公布的只有 8 月 3 日上线和 9 月 1 日装船口收紧两个节点，公告没有设置宽限期，也没有说明在途货物怎么处理。

有人已经在卖”肯尼亚 ACD 证书”了

新规上线不到两周，几个专做 CTN／ECTN 类装船前证书的第三方网站已经挂出”Kenya ACD Certificate”服务页，按票报价、随柜数和货物配置浮动，不公布固定价格。

找服务商代办本身没问题，货代替你上传单据取号是正常的委托关系。要防的是把一个在 KRA 官方平台上申领的参考号，包装成一张需要另外掏钱买的”证书”；更糟的是收了钱只给一串号码，而这串号码从来没被背书到提单上。

判断标准很简单：号码是从 acd.kra.go.ke 出来的，公告末尾留的也是该域名下的官方咨询邮箱。可以让别人代办，但要对方把平台生成的申报回执给你看，并自己核对提单上那 15 位数字。这动作花不了五分钟，省下的是一整个柜。这类以”帮你办手续”为入口的中间环节，形态和进货环节的常见骗局是一路的。

同一个八月，蒙巴萨港还有两条线在动

一是拼柜货的最低估值基准。KRA 此前把拼柜货的最低海关估值基准从每 40 尺柜约 250 万肯先令上调，按品类不同调到 350 万至 1000 万先令区间，引发货代和进口商强烈反弹。经肯尼亚国际货运与仓储协会（KIFWA）、肯尼亚全国工商会（KNCCI）与 KRA 谈判，最终安排是：8 月 20 日之前仍按 250 万先令的旧基准清关，8 月 21 日起改按 320 万先令，并承诺两年内不再调整；同时对 7 月 9 日指令以来产生滞期费的货物给予仓储费豁免。对不走整柜、常年靠拼柜补货的小店和档口，这条比 ACD 更直接影响到货成本，拼柜与整柜怎么算账见跨国批发商进货攻略；估价与税负口径不在本站展开，看秘奥财税的肯尼亚国家页。

二是ACD 平台本身正在被告。Issa Elanyi Chamao、Patrick Karani 与 Paul Kirui 三人于 8 月 3 日向肯尼亚高等法院提起诉讼，质疑平台的采购程序不符合宪法第 227 条与《公共采购与资产处置法》——公开记录里查不到采购方式、招标过程、中标方与实施主体——请求法院暂停继续实施。法官 Gregory Mutai 于 8 月 5 日将案件列为紧急事项、安排在法院休庭期审理，KRA 与公共采购监管局须在 14 日内答辩，案件下次提及定在 9 月 29 日。

要提醒的是：法院至今没有发出中止平台运行的保全令，平台照常在跑。九月底那个日期比九月一日晚得多，把柜押在”这套系统可能被判停”上，是拿货期去赌一个还没有结论的判决。

规则会不会松动、会不会补出豁免清单，值得盯着 KRA 的后续公告；但盯归盯，八月剩下的这两周该用掉：把九月装船的柜挑出来逐个跟供应商确认谁去取号，把常用货代的 ACD 流程问一遍、问不清楚的换一家，把提单草单的出单节奏往前提。肯尼亚这几年的方向一以贯之——从eTIMS 把开票管到不登记增值税的小店，到现在把申报推到装船之前，能靠现场沟通抹平的环节一个个在消失。在肯尼亚开店的门槛与流程见肯尼亚开店指南，本金和铺货怎么估见肯尼亚开店成本。

来源：

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